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    因为天下没有一个统一而精确的计量长度、容积、重量的标准，这便大大增加了政府获得赖以生存的财政收入的难度。因为在没有统一度量衡的时代，土地的大小、粮食的重量、斗或斛等容积的确定，都是极难的。因此，想要给官员发放俸禄，几乎是不可能的事情，所以当时的人才发明了分封制，以封地代替俸禄，作为功臣和官员的酬赏。

    而对应这种国情，我们的老祖宗便创造性地发明了井田制这种综合了经济制度、政治制度和社会道德的制度。井田制将一块儿土地分为九块儿，中间的一块儿作为公田，四周的九块儿田地则是私田，大家先将公田里的活计干完了才能去种私田。而公田中的出产，则作为各级政府的财政收入，进入了受到分封之人诸如卿、士大夫的手中。

    而这些受到分封的卿与士大夫，则会拿着这些粮食和财物组建政府、招募士兵，既可响应上级乃至中央的号召，共同出兵，又能用来震慑老百姓，稳定地方。就这样，井田制便在当初的生产力条件下生存发展下来，而且这在当时无疑是极先进的政策。

    后来，各国相继出现了相对统一的度量衡，而且随着生产力的发展，井田制也逐渐崩坏，公田被抛荒，而私田的面积却逐渐增大。此时，俸禄制度出现的条件便逐渐成熟了。因为俸禄在本质上便是政府对受雇佣官员的报酬，俸禄制度则是中央政府与官员之间的雇佣合同制度。既然是雇佣合同，自然需要有明确的报酬，而度量衡的出现，正解决了报酬不好衡量的弊端，同时也解决了地方政府收取赋税的问题。

    因此到了汉朝，官员的品秩都是以“石”来衡量，这个“石”便是计量官员俸禄的单位。从二百石到三百石，再到六百石，二千石，层层级级，说的既是俸禄，也是官员的品级。

    而自从有了统一的度量衡，官员俸禄的计量便简单了许多，从此以后，官员的俸禄再不是井田制的那一套，而是每一个官员的俸禄都是朝廷定下来，由朝廷提供的，至少名义上是如此的。

    所谓吃谁的饭就要给谁卖命，这个道理古今中外，概莫能外。通过这俸禄制度，朝廷便至少是在名义上抓住了从中央到地方大大小小官员的钱袋子。那么实行了与郡县制相对应的俸禄制度的中央政府，对地方的影响力较之与井田制相适应的封邦建国制度时自然要大大加强了。

    可是在汉朝，还有一个弊端依旧没有被完全摒除，那便是官员可以不受地域限制地任官。说明白一点儿，就是官员可以在自己的故乡任官。为什么说这是弊端？因为本乡任官极易形成地方上的一霸，换成此时的社会状况，便是形成掌控一地经济、政治、乃至军事力量（豪族畜养部曲，这在此时是合理合法的）的豪门大族。

    　　


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